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Deloitte, avec ses équipes de conseil au secteur public, est un acteur engagé dans la réforme de l'État à travers de nombreuses missions d'audits de modernisation, de revues générales des politiques publiques et d'élaboration de plan de transformation. par Acteurs Publics 5 octobre 2021, 16:09, mis à jour le 5 octobre 2021, 16:23 collectivités territoriales audit secteur public Pour la première fois de leur histoire, des collectivités territoriales ont vu leurs comptes (de 2020) audités par un commissaire aux comptes. Cet audit s'inscrit dans l'application de la loi NOTRe et d'un processus d'expérimentation qui prendra fin d'ici deux ans. L'ensemble des collectivités pourraient voir leurs comptes certifiés à l'horizon 2024. Dans ce cadre, le cabinet Deloitte a mené une enquête avec pour objectif de mesurer la perception, la compréhension et l'intérêt des collectivités pour les enjeux de qualité comptable et la démarche de certification des comptes, ainsi que ses prérequis. L'expérimentation, portée par la loi NOTRe de 2015, entend associer les acteurs du secteur public local à l'effort de régularité, de sincérité et de fidélité des comptes publics.
La loi du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République a prévu, en son article 110, "une expérimentation de dispositifs destinés à assurer la régularité, la sincérité et la fidélité des comptes des collectivités territoriales et de leurs groupements. Cette expérimentation doit permettre d'établir les conditions préalables et nécessaires à la certification des comptes du secteur public local". Un panel de 25 collectivités a été retenu par le ministre de l'Economie et des finances, le ministre de l'Aménagement du territoire, de la ruralité et des collectivités territoriales et le ministre de l'Intérieur, sur avis du Premier président de la Cour des comptes. L' arrêté interministériel fixant la liste des collectivités et groupements admis à intégrer le dispositif a été publié au Journal Officiel du 17 novembre 2016. Le premier exercice de certification est fixé à 2020; un bilan de l'expérimentation est prévu en 2022 en vue d'une éventuelle suite législative.
Et « les collectivités participantes bénéficieront pendant les premières années de diagnostics effectués sous l'égide des juridictions financières », plaident les deux directions. Un calendrier qui s'étale jusqu'à 2023 Les modalités et calendrier de l'expérimentation sont déjà connus. Après clôture des candidatures au 8 août 2016, les ministres chargés des collectivités et des comptes publics arrêteront la liste des collectivités retenues « au second semestre 2016 ». L'entrée dans l'expérimentation est matérialisée par la signature d'une convention entre l'exécutif de la collectivité et le premier président de la Cour des comptes. « A compter de l'exercice 2017 et jusqu'au dépôt des comptes de l'exercice 2019, les juridictions financières accompagneront les collectivités expérimentatrice » et « une offre de services spécifique », gratuite, sera proposée par la DGFIP pour ces collectivités. A l'issue de cette phase, « des commissaires aux comptes réaliseront des certifications préparatoires sur les comptes des exercices 2020, 2021 et 2022 », indiquent DGCL et DGFIP, le choix du commissaire aux comptes relevant de la collectivité après appel d'offres.
Les candidatures doivent être déposées avant le 8 août 2016. Pour les trois ministres, il s'agit « d'établir les conditions nécessaires à la certification des comptes du secteur public local », au même titre que les comptes de l'Etat et de la sécurité sociale aujourd'hui et « que ceux d'un nombre croissant d'établissements publics nationaux ». Le gouvernement veut y voir « un signal fort, notamment vis-à-vis des partenaires externes de la collectivité, sur la capacité de celle-ci à maîtriser ses risques en matière de production des comptes », en sus d'une « assurance raisonnable sur la fiabilité de l'information financière afférente à la collectivité concernée », ainsi fournie aux élus et administrés. Un renforcement de la crédibilité externe Quelles raisons pourraient pousser les collectivités à se porter candidates? Pour la DGCL et la DGFIP, la démarche permet six avancées: une meilleure traçabilité des opérations; une modernisation des systèmes d'information financière; une connaissance actualisée du patrimoine et des engagements; une gestion plus performante; un renforcement de la crédibilité externe; une assurance sur la fiabilité de l'information donnée aux citoyens ou à leurs représentants.
J'en retiendrai trois enseignements forts: L'intérêt des élus est de plus en plus prégnant. Sans leur conviction et leur soutien, le sujet restera technique, concentré sur quelques experts au sein des services. L'articulation entre l'ordonnateur et le comptable public est majeure. Il s'agit d'analyser, de refondre voire de concevoir de nouveaux processus. La fonction financière est donc revisitée tant au niveau de son organisation que celui de sa performance. La certification des comptes est un changement de paradigme. Le travail sur le recueil des normes comptables du secteur public local est en cours. L'expérimentation fait déjà apparaître des différences entre la vision budgétaire et la vision comptable. Ce sujet s'est posé à chaque entrée dans la certification d'une entité publique. Le secteur public local n'échappe ainsi pas à cette règle. Le temps de l'expérimentation sera nécessaire pour le résoudre. Hélène Baron-Bual, Associée, en charge du secteur public
Dossiers finances Mis à jour le 14/12/2021 Copyright: En matière de certification des comptes, la question n'est plus de savoir s'il faut les certifier ou non, mais quand et comment il va falloir procéder. Pour baliser le terrain, 25 collectivités locales et groupements participeront à l'expérimentation prévue à l'article 110 de la loi NOTRe, en partenariat avec les chambres régionales des comptes et la DGFIP. L'objectif est d'établir une première certification à blanc en 2020 avant un bilan prévu pour 2022. Suivez dans ce dossier toutes les étapes et tous les enjeux de cette démarche ambitieuse.
Ouvrage aux éditions Territoriales, co-écrit avec: Marie-Christine Baranger, Directrice des Finances et des Achats de la Ville de Paris Fabrice Pierre-Abelé, Directeur des Finances du département de l'Oise. Au travers de témoignages de professionnels (comptables, ordonnateurs, Cour des comptes, commissaire aux comptes), par des exemples concrets de réalisation, il met en exergue les points saillants de toute démarche visant à une plus grande fiabilité des comptes. Il fait un point d'actualité sur l'offre existante en matière de formation et de documentation sur le sujet et propose les méthodes et bonnes pratiques pour entrer résolument dans un processus d'amélioration de la qualité comptable, facteur clé de succès pour la certification ou la labellisation des comptes.